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记者从自治区住建厅公积金监管处获悉，今年，我区将加强非公企业缴存扩面，重点推进规模以上、重点骨干非公企业建立住房公积金制度，对其他非公企业，将按照“低门槛、广覆盖、先易后难、逐步到位”的原则给予政策引导，允许低比例缴存，条件成熟后逐步提高缴存比例和基数，逐步推行。

私营企业拒缴公积金普遍

根据国务院2012年修订的《住房公积金管理条例》，“住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金”，“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”。对不缴住房公积金的，《住房公积金管理条例》还规定可以对单位进行处罚，并申请法院强制执行欠缴的住房公积金。

可见，住房公积金制度是国家法规政策强制实行的，所有用人单位都应当为员工缴存住房公积金。

但在我市的实地调查中，记者发现很多企业落实情况并不乐观。吴女士在一家知名的大型房地产综合开发企业工作3年，但单位只为其缴存“五险”，没有缴存“一金”。另一家民办学校的教师李某也有类似的情况。

据了解，2014年底，全区缴存住房公积金总人数是278.8万人，占城镇在岗职工人数的74.23%。但这个“城镇在岗职工”，只是指机关、事业单位和国有、集体、三资、外资等企业的在岗职工，不包括城镇私营企业。

事实上，私营企业拒缴公积金的现象更为突出。据初步统计，目前广西私营企业从业人员约为129万人，但缴存公积金的人数比例仅20%左右。也就是说，如果按“全区城镇在岗职工”加上“城镇私营企业职工”的口径计算，全区仍有近一半的职工没有住房公积金保障。

缺乏法律依据导致执法难

国家有明文规定，为何到了企业单位执行起来就这么难?据记者调查，原因主要有三方面。

首先，从企业方面看，为每位员工缴存上一年度月平均工资5%—12%的公积金，是一笔不小的开支。为谋求成本最小化、利润最大化，不少企业能避就避，能躲就躲。而一些行政事业单位由于地方财力有限，财政不支持，缺乏专项资金，不少职工特别是聘用人员也没有享受住房公积金。

其次，从员工方面看，维权意识不强，面对企业不缴存公积金，只能敢怒不敢言，吃哑巴亏。以我市为例，每年仅有一两例员工投诉企业拒缴公积金的案例，且都是准备离职或已离职的员工。

再次，从监管方面看，管理部门也有难言之苦。“最关键的是取证难，虽然发现企业存在拒缴公积金现象，但公积金管理机构受职能所限，具体的取证数据没法查证，申请法院划扣就难以实现。”自治区住建厅公积金监管处有关负责人直言，“像养老、医疗等社保，有一整套完善的法律法规，有劳动监察大队，可以对违规企业进行有效查证和监管。但公积金监管在这方面并不完善，目前仅靠一套国务院颁布的《住房公积金管理条例》行政法规在管理，没有相关法规配套，让违法行为有了可乘之机。工作人员在监督企业是否缴存公积金时，由于缺乏有力的法律手段和强制手段，常常面临执法难的情况。”

为住房公积金管理立法

那么，如何突破这些瓶颈，应该采取什么措施堵住拒缴公积金的漏洞呢?

公积金管理机构提醒，企业员工要有维权意识，遇到企业拒缴公积金的情况，可以凭劳动合同、工资收入凭证等材料，到当地公积金管理中心投诉。

自治区住建厅公积金监管处有关人员表示，今年，我区将加强非公企业缴存扩面，重点推进规模以上、重点骨干非公企业建立住房公积金制度，对其他非公企业，将按照“低门槛、广覆盖、先易后难、逐步到位”的原则给予政策引导，允许低比例缴存，条件成熟后逐步提高缴存比例和基数，逐步推行。

针对监管取证难，我区各地公积金管理机构将加强与人社、税务、工商等部门的联动，建立和完善信息共享机制，以有效掌握企业缴存公积金情况。同时，会同人社等部门开展调研，争取将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体劳动合同。

目前《住房公积金管理条例》只属于行政法规，还没有上升到法律的高度，这是公积金缴存执行难问题长期存在的重要原因。专家呼吁，应尽快为住房公积金管理立法，强化对拒缴公积金行为的法律制约。